中国产业经济信息网财经频道 陶凯龙报道 近日，国家民政部和国家发改委联合发文杜绝高墓价乱收费切实保障民生问题。而早在2008年国家民政部等八部委就曾经联合下发文件要求在全国范围内整治非法公墓。但是，在一些个别地区，受暴利的驱使，一些非法公墓经营者以各种名义大肆违法销售，不仅仅侵害了百姓的权益，更增加了社会不安定因素。
近日，记者就辽宁省北镇市群众反应强烈的梁山公墓非法经营情况进行了调查。
公益性公墓对外高价销售
位于辽宁省北镇市富屯乡境内的梁山公墓属于农村公益性公墓，始建于2002年，最初审批是由北镇市民政局完成，土地使用手续是10亩，而北镇烈士陵园也在其中。实际上，从建设伊始该公墓就已经对外销售。
图为梁山公墓入口处
从梁山公墓的宣传资料上可以看出，该公墓占地200亩，是目前辽宁省北镇市规模最大，服务设施最全，使用年限最长的公墓。是经过民政部门批准，拥有合法土地使用手续的永久性公墓。
据记者了解，该公墓为满足各阶层的需求，分为高档性和普通型，价格也从8000元到47万元不等，每墓占地面积从1平米到60平米不等，而它的定价没有经过物价和民政部门的审批，墓地价格随意性很强，目前已经销售墓穴1000多座。不仅如此，梁山公墓在公墓内建立了永久性的办公建筑。
而当地百姓表示，目前梁山公墓占用了许多土地，协议是村委会和现在墓地经营者签订的，从村路旁到公墓的路就是占用村民的基本农田修建的，补偿没有标准。对于烈士陵园的存在，村民们表示在没有建立梁山公墓的时候，烈士陵园就已经存在，而记者通过实地采访也证实村民的说法，并且烈士陵园四周已经被非法公墓所包围，距离不足1.5米。
图为梁山公墓现状
在墓地四周记者看到附近的农田里以及山坡上有不少简易坟墓，村民表示由于公墓价格较高，所以不得已选择自己下葬。
针对群众的意见记者联系了北镇市富屯乡党委书记吴军，但是吴军书记以在外开会为由拒绝透露任何信息。
根据《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》规定，革命烈士纪念建筑物保护单位范围内的土地，任何单位和个人不得侵占。在革命烈士纪念建筑物保护单位范围内进行其他建设工程的，应当经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意。《烈士褒扬条例》规定，任何单位或者个人不得侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施。禁止在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设。任何单位或者个人不得在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外的其他人修建纪念设施或者安放骨灰、埋葬遗体。
而国家民政部、发展改革委、公安部、国土资源部环境保护部、住房城乡建设部、工商总局国家林业局《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(民发〔2008〕203号)明文规定 ：各省(区、市)人民政府民政、发展改革、公安、国土资源、建设、工商、林业等有关部门，要对辖区内现有各类公墓进行集中清理整顿，重点解决在公墓建设经营中存在的违法违规问题清理整顿，严格规范公墓建设经营行为加强公墓经营行为的监管。各级民政部门要按照属地管理原则，建立健全监督检查制度，切实加强对公墓经营活动的监督检查和管理，坚决杜绝炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位现象;工商行政管理部门要依法查处发布违法公墓广告，传销墓穴和骨灰存放格位的违法行为。各有关部门要加强日常监管，发现问题及时予以纠正或处理，严禁以批代管、只批不管。对严重违反规定的公墓经营单位，要依法停业整顿直至吊销公墓建设许可证。
民政局副局长：非法销售是农村的现实
作为有监管责任的辽宁省北镇市民政局又是如何对非法公墓进行监管的呢?
在辽宁省北镇市民政局记者见到了主管殡葬的副局长张伟，他告诉记者：梁山公墓土地使用不存在问题，在当年审批的时候土地手续为10亩以下，对于该公墓的违法销售的情况民政局要求其整改过，但是未予任何处罚。针对烈士陵园内违规建设公墓以及墓地超标等问题，张副局长表示没有法律法规规定烈士陵园不许建设公墓，目前辽宁省民政厅即将搬迁烈士陵园，同时张副局长一再表示，这也是农村的现实!
实际上，从2002年到2012年的10年时间，梁山公墓一直违法经营销售，但是当地民政管理部门一直未能给于行之有效的监管，为此当地群众质疑民政局与公墓有利益关系。
而经营性公墓从申请、审批到验收都有一整套严格规范的程序。经营性公墓按照国家规定，土地必须为国有;建设必须经省民政厅批准和验收;营业必须向当地工商行政管理部门领取营业执照;经营必须由殡葬事业单位管理;严禁预售、炒卖、传销墓位。
没有合法手续、占用林地、超规模修建、违法销售长达10年之久，这些严重问题的监管缺失正预示着辽宁省北镇市关于非法公墓的管理已经出现全面溃败的形势，而所涉及到的民政、国土、林业、建设等众多部门无一能够采取有效措施对非法行为进行监管?难道仅仅是农村的现实就能够解释清楚么?
