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  • 不许航空黑名单“劫持”公民权

  • 时间:2012-08-03 新闻来源:
  • 美国西南航空公司是廉价航空公司的鼻祖,也是自1973年以来惟一一家连续盈利的航空公司。同为廉价航空公司,春秋航空似乎只学会了想尽办法降低成本提高利润,却不知道西南航空公司成功的秘籍更在于想方设法为旅客提供更周到的服务。
    刘女士因航班延误八小时而向航空公司索赔200元,之后被春秋航空列入黑名单。春秋航空自2007年起实施旅客黑名单措施,期间一直争议不断。航空公司设置旅客黑名单并无不可,春秋航空设置黑名单出于无奈,指望通过“拉黑”旅客来维护民航秩序显然是妄想。
    中国现行合同法的第289条规定:“从事公共运输的承运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。”航空运输自然属于公共运输,但是法条里的“通常、合理”意味着在某些情况下,拒绝旅客是合法的。也就是说,尽管航空公司负有强制缔约(即不能拒绝旅客要求)的义务,但这种义务是有界限和豁免的。
    强制缔约是为了实现契约正义,本质上要维护弱势群体权益,界限在于弱者的权益不能侵害到其他人合法权益,更不能危害社会公共利益。在事先已经被告知延误航班没有赔偿的情况下,依然以罢机相胁迫要求赔偿,不但造成了春秋航空的损失,还造成了其他旅客的损失。基于维护自身利益和其他乘客利益考虑,春秋航空针对带头罢机的乘客设立黑名单,可以算在强制缔约的豁免范围之内。一个在微博上就此的相关调查显示,95%的网友支持春秋航空设立黑名单的做法。
    著名领导力培训专家谭小芳老师指出,春秋航空公司定位为廉价航空,相比其他航空公司的机票便宜很多,与此相对应的是,春秋航空的服务质量也较差,如它不免费为旅客提供餐饮,还在飞机上推销各种商品等等。正是由于降低了各种服务的质量,春秋才得以提供廉价的机票。
    而对于航班延误,春秋航空的旅客须知中明确指出:“鉴于我们整体一贯低价,无论何种原因航班延误或取消,我们不承诺提供任何其它补偿。”在这样的情况下,旅客在航班延误时,选择罢机要求赔偿维权,尽管合情合理却不合法,因为自己事先已经同意了不能获得赔偿的规定。
    在中国的《民用航空法》以及《民用航空保护条例》等法律法规中,均没有涉及到对旅客设置黑名单禁止、承认或者规范的条文。而除了春秋航空之外,中国其他的航空公司也都没有设立旅客黑名单制度。作为吃螃蟹的春秋航空,其设立的黑名单标准必然具有较大的随意性。
    理论上说,只要“拉黑”标准弹性足够大,谁都有可能成为黑名单里的人。在拟定黑名单过程中,春秋航空缺乏与旅客的互动,制定的标准自然倾向于航空公司。春秋航空拥有了最终解释权,看哪个人不顺眼就可以把谁放进黑名单。
    春秋航空旅客黑名单的拟定与实施,也缺乏公开性和透明性。春秋航空为了息事宁人,给罢机旅客赔偿了200元钱,却在事后把带头罢机的旅客列入黑名单。问题就在于,直到下一次购票时被拉黑的旅客才发现自己被列入了黑名单,这就是说春秋航空拉黑旅客后,竟然没有告知相关旅客。旅客连自己是不是被列入黑名单都不知道,就更不用说申诉了。由于目前的法律法规对此没有明确规定,旅客要对黑名单进行申诉除了找航空公司就剩下找法院。
    有人担心,假使中国所有的航空公司都设立黑名单,并且信息共享,进了一家航空公司的黑名单,岂不是以后就不能乘坐中国航空公司的飞机了?事实上,这样的担心是没有必要的,航空公司在激烈的竞争环境下,不可能随意把乘客列入黑名单。所以说,一家航空公司拉黑了特定的旅客,该旅客可以转而选择其他的航空公司。激烈的航空市场上,航空公司只得在权衡拉黑一位乘客的利弊后,才能做出“艰难”的决定。
    谭小芳老师表示,飞机起飞后,短时间难以获得外界帮助,一旦有旅客发生滋扰行为,很可能对其他旅客和机组人员的生命造成严重威胁。出于保障航空安全的缘故,世界各地的航空公司常常会设置各自的旅客黑名单。2002年国际民用航空组织288号文件发布的《乘客违规或滋扰行为法律指南》有相关规定,我国《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》第四条规定,机上扰乱行为是指“在航空器上不遵守行为规范,或不听从机组人员指示,从而扰乱航空器上良好秩序和纪律的行为”。
    2000年台湾艺人郑中基在搭乘长荣航空班机头等舱时,在飞机上与空姐飞行员发生争执,最后航班紧急迫降在美国某机场,下飞机后,郑中基被联邦调查局探员及美国警方带往拘留所。此后,长荣航空决定将郑中基列入不受欢迎“黑名单”,并表示今后不会再搭载郑中基。
    事实上,美国对于航班上闹事采取的是零容忍态度,美国国会将不服从机组人员的行为定为联邦犯罪,对机组人员进行言语或肢体上的威胁、恐吓或殴打均是重罪,最高可判处20年有期徒刑及10000美元罚款。除此之外才是航空公司的黑名单政策,2011年,美国超过17000名旅客被拒绝登机或驱赶下机。
    2008年4月,英国名模娜奥米·坎贝尔因为自己行李丢失大闹伦敦希思罗机场,在航班上口出狂言辱骂空姐,还涉嫌对前往处置的警察动粗,这导致其所乘航班延误90分钟。事后,坎贝尔被列入英航的黑名单,被禁止乘坐该公司的航班。英国航空公司认为,任何危害乘客和空乘人员的行为都是不能容忍的,他们会采取任何必要的手段来处理这一事件。
    2010年8月,尼日利亚航空公司声称其对威胁、谩骂机组人员的不轨旅客将采取“零容忍度”的态度。不论该不轨旅客拥有怎样的地位或享有何种特殊待遇,都会被列入旅客黑名单,并将禁止其再乘坐该航空公司的航班。鉴于安全事故频发,俄罗斯航空公司今年也试图影响国家杜马立法设立旅客黑名单制度。
    2008年,中国的航班延误率为28.52%,而印度则为49.1%。尽管中国的航班延误率并不算高,但旅客占机、罢机却是中国特有的现象,在外国鲜有发生。中国人素质低并不能解释这种现象,中国航企普遍漠视旅客的知情权,对待乘客的服务态度也较差,旅客的维权渠道也不通畅等也是重要原因。
    此次被列为黑名单的刘女士,航班延误却迟迟没有发布延误消息,春秋航空的工作人员也不能确认飞机的准确到达时间,过长的航班延误时间中,春秋航空也没有安抚旅客和提供必要的服务。而在日本和美国等国家,之所以不会出现罢机之事,正是因为在航班延误时,能及时提供航班信息和必要周到的服务,这背后反映的却是航空公司对旅客权利的尊重。
    美国西南航空公司是廉价航空公司的鼻祖,也是自1973年以来惟一一家连续盈利的航空公司。同为廉价航空公司,春秋航空似乎只学会了想尽办法降低成本提高利润,却不知道西南航空公司成功的秘籍更在于想方设法为旅客提供更周到的服务。
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