新闻背景：黑烟锁村庄
就在一个多月前，本站接到来自辽宁省葫芦岛市南票区高家屯村村民的举报，举报称，近十年来，他们村不管在冬天还是夏天，整个村庄常常被浓浓的黑烟所笼罩，严重时村民不敢开窗户，不敢外出，喘气都要捂着嘴。
村民们在投诉时还说，在村子边上这四家严重污染的企业，已存在近十年了，无论从政府部门还是区环保部门，不仅没有人管，在村民投诉时，还坚定地偏向着企业一方说话，说白了，这两个主管部门就是企业的保护伞。
“四家工厂，四个大烟囱24小时不断地往外冒黑烟，这在目前国内是少见的，可是，在我们这个村子，似乎已成了十分正常的事。”村民们说，他们多次找到乡里和区里，但得到的回答大多为“愿上哪告哪告去。”“有本事你们给停了呀？”
“近十年了，我们这些村民实在没有办法了，才到北京找媒体，只想为我们呼吁一下，为我们争取一个好的生存环境。”“其实，我们要求的并不高，不能他们只管挣钱，而不管我们的死活呀？”村民在投诉信中，还用了不少十分气愤的字眼，如“官官相护”、“污染背后是政府腐败”等字样。接到举报，记者决定前去葫芦岛这个地方进行采访。
现场采访：黑烟随意排
几日前，记者驱车前往村民举报的这个村子。
这是有着上百户人家的一个村。还没到村庄，远远地便看到有几个大烟囱立在那里，但此时，五个大烟囱只有两个正在冒着浓浓的黑烟，而其它几个静静地呆在那里，记者正觉得村民投诉有假，这时，第三个烟囱忽然有浓的黑烟冒出，但是，半山腰的那家碳素厂的大烟囱还是一点烟没有冒。
举报者告诉记者，那家碳素厂本来是新成立不几年的企业，黑烟的处理设备是全上了的，但是，看别人家跟本不用花几十万上这样的设备，他们虽然上了，但也不起动，原因就是别人家不上，照样正常生产，根本就没有人来管。
快到中午时，这家新建的碳素厂的大烟囱忽然冒出烟来，这黑烟，要比其它几家还要严重得多，且借着东北风，黑烟一直刮到村子上空。
记者数了数，这里总共有四家企业，有两家是碳素厂，有两家为耐火材料厂，他们排出来的烟尘，是不经过任何处理便直排到空气当中。
村民们告诉记者，目前在他们这村中，常年在家的不是老人就是孩子，老人们对这种烟早已习惯了，但还是一闻到这种烟味就咳嗽或有想呕吐的感觉，老人们怕小孩子被熏出病，凡无风的天气外面烟大时，都尽量不让孩子出屋。
村子最东边就是高家屯村村委会，再往东走不到100米，就是这些工厂所在地。这个村子隶属沙锅屯乡。
环保部门：这是正常的事
在村中污染的现场，记者便拨通了这个地区环保举报电话，要求环保监察人员到现场来执法，但是，记者足足等了半个小时，等到了南票区环保局的电话，说是去现场不方便，记者要看一些手续企业都有，都在环保局里，记者只好到这了这个区的环保局。
在南票区的环保局，记者见到了这个局的局长、副局长，还有沙锅屯乡的乡长，针对这些企业污染的问题，他们没有一点质疑，并承认已有近十年之久。但在记者采访当中，有几个让记者没有想到。
第一个没有想到的是，这几家企业这样的污染，当地的环保部门从来没有对他们处罚过，理由是这些企业效益不太好，现在维持都很难，所以不好意思对他们进行处罚。
第二个没想到的是，从环保局到乡政府，对村民去北京媒体进行投诉表示不解，他们说这些村民这些年来从来没有到政府或到环保局投诉过此事，在他们看来，虽然这种污染是人人承认人人皆知的事情，但村民是早已习惯了并没有一点意见，甚至是欢迎的，因村中有一些村民在这几家企业上班，解决了他们的就业问题，言外之意，村民们不仅不该投诉这些企业，反而应该感激才对。
第三个没想到的是，环保局的领导对这些企业的污染认为没有什么大不了，“我们是经济落后地区，国家很多环保法规和政策都与我们这里的实际情况不符。”他们的意思是，这经济落后地区，可以受些污染，不然就会更穷了，他们这里可以不执行或不全部执行国家对环保的一些政策和法规。
专家解读：污染来自地方政府的保护
当“促发展”遇上“治污染”这样的问题，是很多政府部门比较难为的事情。
“不是不想管，是管不过来啊”。采访时，辽宁一位环保干部告诉记者，面对量大面广的环保工作，基层环保队伍的监管力量却比较薄弱。许多乡镇缺乏专门的环保机构和专门的环保工作人员，有的仅是兼职环保人员。
在执行上，更有“不是不敢管，而是没法管”的尴尬，一位环保干部如是说。
首先，某些地方领导认为环境保护会影响他为官一任所在地区的经济发展、社会稳定。“企业因污染被停产，财政收入没了，人员吃不上饭了，我怎么保增长保稳定啊？”环保基层干部常常听到来自某些地方领导这样的指责。“环保局毕竟是在这个地盘上，受当地政府领导，所以也只能对污染企业睁一只眼闭一只眼。”这位环保干部表示。
针对农村环境保护的难题，沈阳工程学院技术经济系副教授田旭认为，地方环保部门因为财权和人事权都受制于地方政府，对于一些地方政府充当“保护伞”的违法项目无可奈何。采用环保部门垂直管理的体制，是一个可供选择的思路。同时，许多严重污染事件与地方政府和相关部门的包庇以及部门的包庇紧
密联系在一起，所以应该从制度上明确加重对相关官员的问责责任。
同时，环境监管必须由以往“民不告、官不究”的被动管理向主动管理转变。
怎样变“被动管”为“主动管”？要考虑“加大投入、加强考核、加强培训”。“现在有很多地方，人民群众深受污染之害、苦不堪言，而监测数据喜气洋洋、自说自话。”环保部部长周生贤痛斥监测数据与群众感受“两张皮”。透过这句话，记者不仅感受到周部长的几分无奈，更加强烈地感受到“两张皮”背后强硬的地方保护主义。当地经济发展的重要性，其监测部门因此置群众的切身感受于不顾，直接声称“无污染”。
此次采访，记者不得不追问一句：发展经济到底是为了什么？是为了造福一方，还是要给自己乌纱帽上添点彩？为了眼前利益，袒护污染企业，在单纯追求GDP的同时，却损害了地区经济长远发展的基础。
中共中央早就提出要加快转型、科学发展，强调各级政府要全面落实科学发展观，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题。
本站热切期望南票或沙锅乡政府能放下狭隘的地方保护主义，客观公正地对待这些污染企业。
中国焦点新闻网特约记者孙学友 赵笑斐 摄影梁彪
