前言：
针对外籍华人普遍反映的入出境难问题，国务院侨办加强与公安部、外交部等主管部门的沟通和协调，推动出台了便利外籍华人来中国探亲、交流、居留和申请“绿卡”等一系列政策。其中备受关注的是，公安部、外交部等部门正修订《外国人在中国永久居留审批管理办法》，拟进一步放宽“绿卡”的申请门槛，其中吸收了国务院侨办专门针对外籍华人提出的政策意见。
谭小芳表示，根据《外国人在华永久居留审批管理办法》第六条规定，申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的。
移民潮总是随着经济的剧烈变动而起，又随着经济发展的稳定而逐步式微。中国的百年移民历史中，从非法劳工移民到大量留学、技术移民，再到如今投资移民潮起，亦在折射着中国经济发展的变化轨迹。如今，中国“社会精英”手持绿卡的现象已司空见惯。大量富人阶层的出现，也促使了投资移民数量的大幅增长。
谭小芳老师认为，在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的；对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的。
2004年颁布实施的《外国人永久居留办法》，第一次为外国人移民中国提供了机会，但是，这个窗口只开向对中国“有突出贡献”的人。对于在华的大多数外国人而言，“中国绿卡”的门槛实在是太高了。按照现有法律的规定，就算比尔·盖茨想要单纯靠投资移民中国，也不行。
关于投资移民，《外国人永久居留办法》中规定:“在中国直接投资，连续三年投资情况稳定且纳税记录良好。”也就是说，除了投资达到一定数额，还要负责资金的运转和经营，如果比尔·盖茨仅仅想出钱却不愿意在中国经营一家公司，那么他就不能获得“中国绿卡”。
中国社会在25年中发生了剧烈的变化，外国人入境人数今非昔比。据公安部出入境管理局统计，2008年，外国人出入境共计4800多万人次，2007年，在华常住外国人53万多人。而且，外国人在华从事的职业、留在中国居住的理由也越来越多样，之前的《外国人管理法》无法预见今天的变化，所以，学界向全国人大多次呼吁，中国需要一部适合中国现状的移民法。
事实上，公安部“移民法”起草小组早已在2004年成立，6年间草案一直在讨论和修改中，目前已经进行到第三次征求意见稿。由于“移民法”的起草和讨论限制在政府系统，特别是公安系统内部，没有向学界和社会正式公开，所以大众新闻媒体，难以得到这部法律草案的具体信息。
随着经济环境的变化，移民的目的也正在多元化，特别是东南沿海，一般来说这些地方的政治意识相对淡化，所谓的‘爱国热情’没有北方那么高。投资移民人群中，因为担心自己的资产安全和家庭进行投资移民，或者为了寻找新的投资机会的人数也在增加。一些人是把家庭成员和资产转移到国外，自己在国内打拼。”
尽管如此，很多移民法学者还是通过学术论坛、撰写论文等方式，发表了他们对中国移民法的建议。国际社会对于移民的态度已经发生变化，过去，移民被认为是跨国追求更美好生活的穷人。但从1980年代以后，越来越多国家开始接受，移民是指以地球公民身份在全世界寻找个人和事业发展机会的人。
只要国家和地区之间存在发展差距，移民就不会消除。移民问题的本质是社会一体化。而移民国家就是指有大量外国移民进入寻求生存和发展的国家。从这个角度看，伴随中国的发展，中国在未来成为新移民国家的可能性也越来越大。很多国家早已开始通过修改移民政策，以提高对“优质”移民的吸引力，而中国的出入境管理法规，显然完全不能预见到如今各国争夺“优质”移民的态势。
谭小芳老师表示，吸引人才和资金，是所有国家制定移民法的最主要目的之一，而越来越多的国家加入到争夺技术移民和投资移民的竞争中，中国的移民法，也应该借鉴其他国家的经验，让中国的移民政策更加具有吸引力和竞争力。“中国不缺人，但是缺人才特别是高层次人才。中国现在不缺资金，但是不能保证永远不缺资金。”
过去有一些观点认为，像中国这样的人口大国，没有必要鼓励外国移民的进入。但事实上，在世界大多数国家看来，人口的多少与移民政策并不是简单的关联，印度这样的人口大国，以及新加坡、香港这样人口稠密的国家和地区，依然在大力吸引它们需要的外国移民。
“美国梦”也表明了美国“不拘一格降人才”和“惟才是举”的态度——甚至可说这种对人才的重视为世界上任何一个国家所不及。在英国、法国，人才必须先获得签证，居留数年才能申请绿卡随后入籍；在中国，2004年才出台长期引进人才的绿卡制度（1年后只有100人获批）。
但至今没有人才入籍政策；在有些国家，则只重视有钱的投资移民；而在美国，每年批准14万职业移民获得绿卡，投资移民只有1万，杰出人才、优秀人才、专业人才则各4万，其中“国家利益豁免”、“杰出人才”类别不需要申请劳工证，杰出人才作为第一优先对象的类别不必等待排期，不需由雇主来提出申请，就可以用自己的名义直接申请成为美国的永久居民。
2008年，共有79200名外国人获得新加坡永久居民权，20500人申请新加坡公民权获得批准。20年间，约2/5的新加坡人口是新来者。最近热议的中国精英移民海外的现象，也正好证明了其他国家移民政策的吸引力。人才在世界范围的流动，是一个必然的趋势。
而中国还没有一套完善的移民政策，来适应这种竞争的环境。中国需要切实落实《全国人才发展规划纲要(2010－2020)》，在未来10年，完善外国人永久居留权制度，吸引外籍高层次人才来华工作，论证和制订我国的‘技术移民法’。
文/交广企业管理咨询公司首席专家谭小芳
