教育是城镇化发展的基础和先导
——访中国教育科学研究院副院长曾天山研究员
城镇化进程中，如何发挥教育的正能量？教育如何助力城镇化？记者日前就相关问题专访了中国教育科学研究院副院长、博士生导师曾天山研究员。
记者：城镇化进程中，如何发挥教育的正能量？
曾天山：这需要增强教育的社会责任。一方面，城镇化发展离不开人口的流动，但目前我国流动人口子女平等受教育问题却往往成为制约因素；另一方面，如果农村转移人口的思想观念和生活方式不能适应城市生活，也无法实现真正的城镇化。要解决这些问题，都离不开教育。教育在促进城镇化发展过程中的作用不容忽视，教育服务能力已成为衡量社会发展的重要指标之一。
记者：教育对城镇化的发展起着哪些基础作用？
曾天山：城镇化的关键是人，人的关键是素质，素质的关键是教育，务必重视教育在城镇化建设中的基础作用，把发展教育作为城镇化的重要基础建设。
首先，教育支撑着城镇化的发展，新型城镇化不仅要解决农村人口的就业和收入，更要实现城乡基本公共服务均等化，教育就是公共服务中不可或缺的一环。其次，教育是城镇化的先导，孩子们的教育等不起，慢不得。再其次，教育是城镇化发展的基础，城镇化发展要依靠高素质的人。目前，我国劳动年龄人口绝对量开始出现拐点，呈现下降趋势。当人口红利作用减少时，就需要提高劳动力质量。继续教育的发展是提高劳动力素质和能力的有效途径，外来务工人员培训、企业的再培训，特别是重要行业及关键岗位的继续教育，能够为我国经济发展方式的根本性转变产生直接推动。
记者：城镇化进程中，教育能做些什么？
曾天山：面对实现城镇化的历史任务，教育大有可为。应坚持教育优先发展策略，高质量的教育有利于我国顺利走出“中等收入陷阱”。教育要率先迈出城乡一体化的步伐，采取先易后难、小步快走的方式来实现城乡教育一体化常住人口子女教育同等待遇，实现城镇基础设施和公共服务向农村延伸，在办学条件和标准上城乡统一，在管理和教学上扶持倾斜农村，不断缩小城乡教育差距，最终实现教育基本公共服务均等化。
在城镇化进程中，最大的挑战是人口的流动和波动。今后“人口变动是常态，静止是异态。”教育布局和资源调配要主动适应这种变化，教育发展要积极稳妥。第一，要科学预测。目前虽然有人口和教育等单项预测，但把人口、教育、经济、土地等要素综合起来的预测还比较少，未来要对人口波动和流动情况下的教育需求和资源供给动态关系进行科学预测，加强研究分析，防控风险。第二，要根据预测情况进行超前部署，合理规划，适当引导，调剂资源。第三，要加强监测评估，完善预警应急机制。第四，要全国一盘棋，完善电子学籍，方便学生流动就学转学，促进学籍互认、学历互认。
记者：教育助力城镇化，社会又该如何助力教育发展？
曾天山：应按照十八大提出关于加快教育领域综合改革的要求，加强社会的教育责任，切实落实教育规划纲要提出的“三个优先”（即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要），建议在城镇化发展规划中优先安排教育发展，预留教育用地，引入优质教育资源；在财政拨款上优先满足学校需要，完善学校基础设施；在公共文化体育交通等设施建设上优先满足学校需要。
