人民新闻通讯社陕西频道讯：（姚雪 张义胤 ）当某高校大专辩论赛以“赞愚公移山与劝愚公搬迁 ”为题展开唇枪舌战难分高下之时，陕西省已精心演奏了一曲移民搬迁的交响曲：自2011年起，用10年时间，投资1300多亿元，搬迁陕南陕北危居群众280万人，启动实施了新中国成立以来规模最大的扶贫避灾移民工程。
陕南山城石泉县经过三年的艰辛推进，将省委省政府勾勒的宏大蓝图务实演绎为山民的幸福生活图景。
规划引领搬迁梦
秦巴腹地石泉县人口18.2万，县域面积1525平方公里，两山夹一川，八山一水一分田的贫瘠土地上有近7万贫困群体，1.44万户5.72万人居住环境恶劣，生活条件艰难，思富求变心切。
在省委省政府移民搬迁政策的激励下，石泉人民吹响了移民搬迁的集结号，打响了脱贫致富的攻坚战。
规划是建设的龙头，搬迁需统筹城乡。按照功能区划科学、人口布局合理、城乡产业对接、公共服务配套的要求，石泉县编制了移民搬迁安置规划，系统规划了水、电、路、气、讯、住等基础设施和公共服务，相续制定了石泉县《城乡一体化建设规划》、《扶贫开发整村推进“十二五”规划》、《中高山区域综合开发五年规划和三年行动计划》，11个集镇总体规划与35个社区修建性详细规划，着力构建以县城为中心、以210、316国道及汉江为主轴、南部山水旅游、中部商贸观光、北部生态农业综合经济区的功能布局，形成了以县城为中心、2个县城副中心镇、5个重点镇、9个集镇社区、100个新村为骨架的城乡居住网络体系。
踏上石泉热土，一个个移民小区如雨后春笋，一处处搬迁安置点紧临城镇。从牛石川山垴上搬迁入住到后柳镇五郎坝集中安置点的87岁陈丙仁大爷连连摇头感叹：做梦也想不到啊，祖祖辈辈的高山人，能下山，住到街边边，多亏党的政策好啊。据石泉县住建局副局长王守明介绍，石泉县109个移民搬迁安置点布局合理，建设有序。国土、规划部门把好地质灾害勘察报告关，市规划局把好评估审核关，报省厅审批备案，确保移民避灾避险，搬迁到安全安心安居的新生地。
聚力共建新家园
石泉县把移民搬迁与防灾减灾避灾相结合、与危房改造新村建设相结合、与扶贫开发推进城镇化相结合，坚持“政府主导、群众自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，整合项目资金，强力推进建设。每年召开县、镇、村3级扶贫攻坚专题会议，安排部署移民搬迁。县长李启全出任扶贫开发领导小组组长，县政协主席、分管副县长主抓扶贫搬迁，思谋致富路径，破解搬迁难题，督导项目落实，将扶贫开发工作提升到“一票否决”高度，专辑《石泉扶贫》简报及时传递扶贫动态典型，形成了领导挂帅，部门帮扶，上下联动，全民参战，齐心协力扶贫攻坚的强大合力。
为了向贫困宣战，石泉县瞄准6.6万贫困人口，贯彻“一村一策、一户一法”脱贫方略，整合项目，捆绑资金，着力实施“三五”扶贫攻坚战略，切实加快扶贫搬迁步伐。
坚持集中安置与分散安置相结合，统规统建与统规自建相结合，按照“山下川，靠路边，进社区，入城镇”梯次搬迁路径，因地制宜，安置搬迁移民：
鼓励进城入镇。加强县城和重点集镇建设，拉大骨架，提高品位，增加容量，鼓励有一定条件的搬迁户进城入镇落户。规划建设了杨柳新区、新堰片区、池河镇西区、喜河镇社区等移民示范区，配套公共服务，完善市政功能，提升安居水平。
安置新村社区。按照“方便生产生活、节约利用土地，相对集约集中”的原则建设镇、村社区安置点，统一 “三通一平”，统一建房风格，由搬迁户自行修建或统一修建。建成了池河镇明星社区、熨斗镇先联社区、中池镇民主社区、后柳镇中坝社区等15个移民小区，搬迁群众5000余人。
入住保障房。对五保户、无建房购房能力的特困户等人群，入住政府修建的保障房。将在不适宜居住的高寒山区、滑坡灾害区的贫困户全部搬迁，从根本上解决了贫困群众的生存发展问题。
建好集中安置点。将移民搬迁安置与农村安全饮水、通村道路、农网改造、社区管理等统筹规划、同步建设。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，捆绑相关项目资金，配套完善基础设施，精心打造功能齐全、安全宜居的移民集中安置点。在三问三解扶贫帮困活动中，石泉住建局局长张诗泉深入包联帮扶的后柳镇长兴村，确定选址集中安置点，帮扶30户高山危房家庭搬迁到平坝地带，投入资金30多万元修通1.5公里连组产业路，建起村委活动室，送去了住建人的真情厚谊。
拓宽投资渠道。按照“政府投入基础设施、社会投入主体开发”的思路，组建城乡开发公司和小额贷款担保公司建立融资平台，广泛吸纳资金，参与搬迁建设，兴产业、办企业，发展公益事业，提供公共服务。全县集中安置社区，各类社会资本参与投资比例达80%以上。统筹城乡发展、助推脱贫致富迈出了新步伐。
2011年，全县建成了25个集中安置小区，移民1050户3892人，分散安置移民建房2211户。2012年，以避险、避灾和扶贫为主要移民对象，以进城入镇、扩社区和特困户包建等移民搬迁安置建设为抓手，以移民户后续发展为关键，建成移民集中安置点32个，集中安置1808户6691人，分散安置392户1450人。
产业铺就小康路
搬得出，稳得住，能致富，促进移民搬迁户持续发展是扶贫攻坚的终极目标。石泉县以就业、产业、创业富民为重点，把移民搬迁与发展劳动密集性企业相结合、与发展服务业相结合、与劳动力转移就业相结合、与鼓励创业相结合，通过土地流转，搞规模化种养；能人带动外出务工，增加工资性收入；鼓励引导发展农家乐、商贸、物流运输等二三产业，促进稳定增收，基本实现搬迁群众人人有事干，户户有产业，家家能致富。
来到省委常委、秘书长刘小燕帮扶的联系点----后柳镇中坝村，昔日的荒滩野岭已建成生态移民新村。全县实施“三五”扶贫工程以来，抓住“乡村旅游、现代种养、山林开发和劳务输出”四大产业，围绕“基础设施、人居环境、教育培训、社区服务”四大配套，结合“一村一策、一户一法”，分类扶持、合力推进。由22户村民组成了养羊合作社，黄华鹏等4户投资50余万元建成千头羊场，羊场对面是341亩核桃园。引进商洛药材商投资建成孟家湾白芨育苗生产基地，种植白芨40余亩收益800余万元，安置移民161户，中坝村在两年内彻底变了样。
2013年，面临1400户5320人的年度搬迁安置任务，石泉县运筹帷幄，克难攻坚，干劲十足。启动实施扶贫开发五大工程实施方案与扶贫开发包抓帮扶方案，以江南500户移民示范区、中坝扶贫示范村建设为重点，全力推进杨柳万人社区、池河镇安置小区、喜河社区、后柳镇廖家湾小区等搬迁点建设，配套优惠政策，加大技能培训，促进增收致富，扎实推进移民搬迁持续健康发展，共同书写富民强县的壮美诗篇。
责任编辑禹延伟
