江苏省南通市财政局通过设立多项考核指标，对财政资金银行存款实行规范和公开的公式化分配，不仅杜绝了一些银行到财政争拉存款、无序吸储等问题，消除了其中存在的廉政风险，还以此引导各银行不断增强对当地经济社会发展的资金支持和服务水平。
据南通市财政局有关负责人介绍，过去，各银行千方百计到财政“找熟人”、“拉”存款，导致财政资金银行存款账号多而散，存单多，金额小的现象。这不仅不利于财政资金的集中管理和有效使用，而且由于部分银行工作人员“做工作”，蕴藏着较多的廉政风险点。鉴于此，早在2001年，他们就撤销了财政局各处室的财政资金银行存款账号，将之全部归并到当时的预算科。同时，尝试实行以公式计算分配财政资金银行存款的办法，进行公开分配。2008年和2010年，该局又针对实践中发现的新问题，两次对财政资金银行存款办法进行了修改和完善。
按照目前实行的办法，南通市财政局根据各银行的贷款规模及增长情况、代理财政业务量和服务质量三项指标进行打分，按照得分分配存款，一家银行指定一个机构，并将分配结果书面传送给各银行主要负责人。财政存款业务则由经办人员到银行进行办理。这样，银行不需要“找关系”，就可获取相应的存款额度。哪家多少，公开透明。
南通市财政局还根据当地新金融机构发展情况，本着公平公正的原则，营造良好金融环境，对财政存款考核分配按新、老银行分别进行。所谓新、老银行，是以其在南通设立分支机构的时间长短进行区别的。由于新银行设立分支机构时间较短，信贷资金规模较小，为鼓励其为地方经济多做贡献，新银行分配的财政定期存款按其贷款量占全部贷款总量的比例乘以一定系数（现为1.5）计算。
具体到每家银行如何进行打分？该局国库处负责人介绍说，对老银行，支持地方经济发展占70分，其中贷款总量35分、贷款增幅35分，两项指标随着国家金融政策的变化适时微调，贷款增量为期末数与年初数的差额；代理财政业务20分，其中包括代理财政工资统发等多项分值不等的指标；服务财政10分，也细化为几项指标及相对应的小分。总分值100。对新银行，按照支持地方经济发展和服务两项指标考核，总分值也为100，其中前者90分，贷款总量和增量各占45分，对财政服务占10分，也分为多项指标及与之对应的小分。例如，某老银行的贷款总量得分是这么算出来的：35×该银行期末贷款余额÷全市期末最高值的老银行的贷款余额。
财政存款为什么要这样分配？南通市财政局局长施建中对记者表示，应该清楚地认识到，财政资金是公共资金，财政存款不是商业性存款，因而银行无需通过所谓的“竞争”获得。基于此，各银行金融机构不得将财政存款与部门业绩和个人收入分配考核挂钩，一经查实，财政部门将减少或不再安排该银行的财政存款。
编后
财政的钱存到哪家银行，看起来是件小事，在不少地方，是各项资金专管员就能决定的事，然而，管理的漏洞往往就存在于这些被“习惯性忽视”的角落。近年来财政资金管理领域爆发的一些大案要案表明，任何不受监管制约的自由裁量权都是权力寻租、滋生腐败的温床。南通市财政局十年探索形成的财政存款公式分配法，以公开、公正的方式，斩断了利益链，打破了关系网，并以之为杠杆，调动起各银行支持地方经济发展、提升服务财政质量的积极性，一举两得，可谓深得财政科学化精细化管理的真髓。
